El régimen de la Gobernanza de Internet está pasando por un momento de re-evaluación y cambios. Bajo Naciones Unidas, se celebrarán varias reuniones en la preparación para una nueva edición de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información (CMSI 10), que tendrá lugar en 2015.

Por, Marília Maciel

1.    Un cambio geopolítico y el rol de Brasil.

Paralelamente, el gobierno de Estados Unidos anunció su voluntad de transferir la administración de las funciones de IANA, en particular de la supervisión unilateral sobre el archivo de la zona raíz (un servidor que es la base para el funcionamiento del sistema de nombres de dominio) para la comunidad de múltiples partes interesadas. En medio de estos procesos, la Reunión Global de múltiples partes interesadas ​​sobre el futuro de la Gobernanza de Internet (NETmundial), convocada por el gobierno de Brasil, fue un hito importante.

El hecho de que un país en desarrollo haya tomado la delantera en estas discusiones es un síntoma de un cambio en el equilibrio entre los actores gubernamentales. Estados Unidos perdió su autoridad moral después de las revelaciones de Snowden, creando un vacío relativo respecto al liderazgo. Por lo tanto, existen condiciones políticas para promover la redistribución del poder en el régimen en favor de los países en desarrollo y para tratar de avanzar en las cuestiones que se han estancado. Esas parecen haber sido los objetivos del gobierno brasileño cuando se decidió convocar NETmundial.

La reunión también estuvo marcada por una visible falta de coordinación entre los países BRICS en temas de Internet. Rusia criticó duramente NETmudial y no aceptó el documento final. India fue más moderado y afirmó que el país no podía aprobar el documento en su conjunto, a pesar de contener muchos aspectos positivos. La reunión ocurrió en el momento en el que Brasil ha establecido un diálogo positivo con los países europeos, en particular en Alemania, sobre cuestiones de gobernanza de Internet. El problema de la vigilancia masiva los unió, pero la colaboración se extiende a áreas tales como la privacidad y la infraestructura.

En el debate institucional, Brasil aboga por la necesidad de conciliar los acuerdos multilaterales y multisectoriales. El país defiende la creación de una plataforma centralizada para debatir cuestiones de política pública, con la plena participación de todos los interesados​​, en el entendimiento de que «la fragmentación de los espacios de la política, entre otros factores, socava en gran medida la capacidad de los grupos de bajos recursos respecto de su capacidad para participar en la gobernanza global de internet, porque no son capaces de estar presentes en todos los lugares«. Brasil no dio detalles sobre qué tipo de acuerdo que prevé, pero probablemente necesitará la colaboración de otros países en desarrollo, como la India, con el fin de dar peso político a sus ideas. Esto coloca a Brasil en una posición difícil, ya que tiene que desarrollar una amplia gama de alianzas diplomáticas. Brasil no dio detalles sobre qué tipo de acuerdo prevé, pero probablemente necesitará la colaboración de otros países en desarrollo, como la India, con el fin de dar peso político a sus ideas. Esto coloca a Brasil en una posición difícil, ya que tiene que desarrollar una amplia gama de alianzas diplomáticas.

2.    Documento Final de NETmundial

El orden del día de NETmundial cubrió dos puntos principales. La primera fue la identificación de los principios universalmente aceptados relacionadas con Internet. El segundo fue la identificación de una hoja de ruta para la evolución de la arquitectura institucional del ecosistema de la gobernanza de Internet. Este último tema abarca la gestión de los nombres de dominio y los números IP y el proceso para el desarrollo de temas de políticas públicas globales relacionados con Internet.

En cuanto al fondo, algunos logros importantes se hicieron en NETmundial. Se incorporaron los derechos humanos: deben respetarse por igual en línea –online-y fuera de línea –offline– y deben ser la base del desarrollo de todo el ecosistema. El derecho a la libertad de expresión  y de asociación, el derecho al desarrollo y el papel de la Internet para su promoción, por ejemplo, fueron incluidos.

La vigilancia también era un tema importante. El documento tuvo en cuenta el problema de la recogida y el tratamiento de los datos, no sólo por los gobiernos, sino también por los actores privados. Este enfoque fue positivo, ya que los documentos existentes parecen estar centrados en las actividades gubernamentales. Es lamentable, sin embargo, que el principio de proporcionalidad – ampliamente reconocido en la doctrina jurídica internacional – no se incluyó como un límite a las actividades de vigilancia relacionadas.

El documento reconoce la importancia de la participación de todos los interesados ​​en la discusión de cuestiones de seguridad cibernética y que la cooperación internacional en temas como la competencia, la aplicación de la ley, la ciberseguridad y la ciberdelincuencia se celebre de manera multisectorial. Este es un proceso notable, si tenemos en cuenta que la mayoría de los procesos en esta área han sido intergubernamentales.

La participación de múltiples partes interesadas – la participación de los gobiernos, la sociedad civil, las empresas, la comunidad técnica y académicos – era considerado un pilar del régimen de Gobernanza de Internet. También se reconoció que los respectivos papeles y responsabilidades de las partes interesadas deben interpretarse de manera flexible en relación con el tema que se esté discutiendo. Al hacer esto, el documento ofrece una interpretación más al día de las funciones y responsabilidades establecidas en la Agenda de Túnez, que concedió papeles limitados a los actores no gubernamentales, que no corresponden a la realidad del desarrollo de políticas de Internet. Junto con eso, el documento NETmundial también reconoce que las funciones y responsabilidades de los actores es uno de los temas que requieren mayor discusión y comprensión, junto con los problemas de jurisdicción, un punto de referencia para evaluar la aplicación de los principios mencionados anteriormente y la cuestión de la neutralidad de la red .

Un modelo distribuído, descentralizado y multisectorial de la gobernanza de Internet fue aprobado por la reunión. La mayoría de los participantes parecen creer que no sería apropiado crear un organismo centralizado para hacer frente a cuestiones relacionadas con Internet, pero para aprovechar las redes de múltiples partes interesadas y, posiblemente, de los mecanismos para mejorar la coordinación.

Se puso gran énfasis en el aumento de la transparencia, la responsabilidad, la eficacia y la globalización de las instituciones. Esto también se aplica a la Corporación de Internet para Nombres y Números de Internet (ICANN), responsable de la gestión del sistema de nombres de dominio asignados. Los participantes esperan que «el proceso de globalización de ICANN se acelere dando lugar a una organización verdaderamente internacional y global al servicio del interés público con la rendición de cuentas claramente aplicables y verificable y mecanismos de transparencia».

3.    NETmundial: El Proceso.

La Declaración de Múltiples Partes Interesadas de NETmundial – el documento final de la Reunión – se elaboró de una manera muy abierta y participativa, a través de consultas sucesivas. El Comité Multisectorial Ejecutivo ​​(CME) es el órgano encargado de receptar más de 180 contribuciones presentadas en la plataforma en línea y redactar un documento final inicial basado en esas contribuciones. Este proyecto fue sometido a consulta pública en línea. Se presentaron más de 300 comentarios.

Los comentarios recibidos en línea, los puntos que se plantearon desde el piso durante los dos días de NETmundial y los comentarios hechos por los participantes a distancia (a través de hubs de NETmundial e individuos) fueron analizadas por el CME para producir la versión final. En la última etapa, este proyecto fue presentado al Comité Multisectorial de Alto Nivel (CMAN) para su validación política. Este momento en particular fue una de las carencias en términos de proceso. La principal responsabilidad del CMAN era asegurarse de que la comunidad internacional de múltiples partes interesadas se comprometa a participar en el proceso de NETmundial. Sin embargo, los recursos políticos valiosos de este comité se mantuvieron poco explorados hasta muy cerca de la reunión. El CMAN tenía poco contacto con el proceso de redacción del texto de NETmundial y con las consultas que se llevaron a cabo, pero se le dio de manera informal la capacidad de vetar partes del texto justo antes de la sesión plenaria final. Este fue el momento en el que se hicieron algunos cambios polémicos, como el debilitamiento del texto sobre la separación de la política y los aspectos operativos en la búsqueda de un nuevo modelo para llevar a cabo las funciones de IANA, o la inclusión de un texto de la OCDE sobre la limitación de la responsabilidad de los intermediarios. Esto fue considerado como una influencia indebida por parte de algunos actores y esto sería una cuestión de procedimiento para mejorar en el futuro.

Como nota positiva distintiva, todas las sesiones de redacción en NETmundial estuvieron abiertas a observadores, que podían seguir los cambios introducidos en el texto en tiempo real. La apertura del proceso de elaboración es un importante legado de NETmundial.

4. Conclusión

NETmundial fue un hecho sin precedentes, en el que un documento final fue generado en una forma de múltiples partes interesadas. En la reunión se puso de manifiesto que es posible extraer resultados concretos de discusiones entre múltiples partes interesadas: la metodología de NETmundial podría mejorarse y tal vez replicado en otros procesos de múltiples partes interesadas a nivel mundial, tales como el Foro de Gobernanza de Internet (IGF). Incluso si el documento final es el resultado de un compromiso (por lo tanto el lenguaje ciertamente no agradará a todos los actores), presenta avances positivos, tanto en los principios y en la hoja de ruta.

El documento será tan relevante como actores decidan que sea. Si las ideas contenidas en el documento son buenas y útiles, sin duda se llevarán adelante a próximas foros y reuniones, sirviendo como herramienta para influir en el proceso de revisión de la CMSI. Políticamente, NETmundial representa la existencia de la ventana de oportunidad para promover una redistribución saludable de poder en el régimen de gobierno de Internet que podrían inclinar la balanza hacia el Sur Global.