Los días 23 y 24 de abril San Pablo será la sede del Global Multistakeholder Meeting on the Future of Internet Governance, también conocida como NetMundial, un evento diplomático dispuesto a debatir sobre los Principios de Gobernanza de Internet y una hoja de ruta para la futura evolución de Ecosistema de Gobernanza de Internet.

Por Joana Varon

Más allá de la serie de reuniones diplomáticas y conferencias que existen respecto de la agenda sobre Gobernanza de Internet, este evento ha capturado mucha atención mundial por parte de los representantes de la sociedad civil, la academia, la comunidad técnica y el sector privado. Como tal, desde el mes de octubre último, ha sido uno de los principales temas de controversia y acalorados debates en listas de correos enfocadas en Gobernanza de Internet.

Toda esta efervescencia no es en vano, ya que llega en un escenario político muy diferente. Si bien la amenaza por parte de la Unión Internacional de Telecomunicaciones – UIT de apoderarse del manejo de temas relacionados con Internet no fue materializado durante la Conferencia Mundial de Telecomunicaciones Internacionales – CMIT, en Dubai, fue evidente que la brecha actual del marco institucional a la hora de hacerse cargo de temas sobre gobernanza de Internet no puede permanecer irresuelta. Esta evidencia fue aún más clara de cara a las revelaciones de vigilancia masiva por parte de los países de los Cinco Ojos, ya que, hasta el momento, los países víctima no tienen una solución para enfrentar apropiadamente el asunto en la arena internacional o evitar el creciente riesgo de que el ciberespacio se transforme en un campo de batalla. Ante este escenario, incluso la comunidad técnica, que hasta después de Dubai estaba en contra de encarar cualquier tipo de reforma, ha declarado en la Declaración de Montevideo que “han identificado la necesidad de realizar esfuerzos continuos que avancen hacia la evolución de una cooperación global y multisectorial de Internet”.

Podría decirse que, en este mismo escenario político, otros importantes procesos sobre gobernanza de Internet están desarrollándose. Particularmente la revisión de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información – CMSI, los preparativos para la reunión Plenipotenciaria de la UIT y la continuación de las tareas del Grupo de Trabajo sobre Cooperación Reforzada – WGEC. Sin embargo, según hemos podido observar hasta el momento, las repercusiones respecto de estos procesos han sido mucho menos vibrantes que lo ocurrido con NetMundial.

Diría que esto es debido a que, sacando el contexto político común que refuerza la necesidad de avanzar en el debate sobre la gobernanza de Internet, NetMundial será llevada a cabo con una estructura diferente a todas las reuniones de Naciones Unidas. Si bien su meta es obtener resultados que puedan ser llevados a cabo –lo que en última medida significaría que, como en el sistema de las Naciones Unidas, los Estados deberán tener la última palabra respecto de la implementación de cualquier decisión que se tome- NetMundial está siendo organizada como un evento multisectorial, donde los representantes de los gobiernos, el sector privado, la sociedad civil, la comunidad técnica y la academia están, al fin, moldeando la agenda en forma conjunta, junto con todos los otros aspectos de la organización del evento.

Este aspecto es una diferencia muy significativa, ya que no son los gobiernos los que están liderando el proceso y simplemente invitando a los otros grupos interesados. Situación que sí se está dando, por ejemplo, en la actual revisión del WSIS. Por otro lado, proponer una reunión multisectorial también representa uno de los desafíos más importantes. Determinar la representatividad de los otros grupos interesados, distintos de los Estados, es muy difícil. Y, a diferencia de los que ocurre en otras áreas de gobernanza de Internet, atraer una gran cantidad de representantes de los gobiernos, incluyendo a los representantes de países desarrollados, a un proceso multisectorial auténtico, también a resultado ser una parte complicada del proceso.

Sin embargo, otra diferencia puede observarse en las muy ambiciosas metas que NetMundial pretende abarcar en un marco de tiempo muy corto. En estos aspectos, es realmente una tarea que marcha contra el status quo. Metas de este tenor no sólo corren en paralelo, sino que tienen la intención de llenar vacios institucionales y son vitales para lograr el mandato de las otras reuniones que fueron mencionadas previamente.

Como parte del proceso para lograr estas metas, un proceso de consulta ha sido iniciado en el sitio de NetMundial y las sumisiones deben ser entregadas antes del primero de marzo. Para cumplir con esta fecha límite, distintas organizaciones de la sociedad civil están articulando una estrategia y debatiendo cuál sería un mínimo común denominador a ser reforzado en el resultado final del evento. Por lo pronto, mi interpretación personal, al haber seguido de cerca diferentes consultas dentro de la sociedad civil brasilera y dentro de la red de BestBits, es que se puede concluir que los debates dentro de los grupos de interesados están arribando a las siguientes conclusiones generales:

>> Los principios de derechos humanos deben ser resaltados como principios fundamentales a ser implementados en la gobernanza global de Internet.

>> También debería determinarse un conjunto de principios procesales para asegurar que ciertos valores como la transparencia; la participación amplia, abierta y diversa de todos los grupos involucrados en el proceso de toma de decisiones; la efectividad y la rendición de cuentas puedan ser implementados.

>> El marco de gobernanza de Internet debe permanecer descentralizado, apuntar al multisectorialismo, ser adaptable en una forma que la correcta experiencia sea convocada para encarar un conjunto de problemas particulares y la solución final debe poder ser implementada y estar en línea con los principios de Derechos Humanos mencionados anteriormente.

>> El Foro de Gobernanza de Internet debería ser reformado, dándole, como mínimo, mayor poder para funcionar como un centro de intercambio para alimentar un eventual mecanismo de coordinación que permita la coexistencia de espacios de creación de políticas de Internet.

Por supuesto, existen distintas formas de materializar estas evaluaciones generales, que, esperemos, serán presentadas en las contribuciones online. Por otro lado, incluso estos puntos generales no pueden ser fácilmente aceptados por otros grupos interesados. Por lo tanto, estas contribuciones tendrán que servir como aportes para la siguiente etapa: un proceso trans-comunitario de construcción de consenso.

Esta será una meta aún más difícil de alcanzar; un proceso a ser desarrollado hasta que los participantes se encuentren por fin reunidos en San Pablo, el 23 y 24 de abril. Además de en otras reuniones, parte de este debate trans-comunitario deberá ser llevado a cabo en el Foro Global Online de la plataforma 1net. Así que si aun no has tenido la oportunidad de contribuir con tus ideas al proceso de consulta, habrá otras oportunidades para hacerlo más adelante. Estén atentos.

Traducción: Atilio Grimani