A mediados de febrero, los actores locales del ecosistema se reunieron por segunda ocasión en la Ciudad de México con motivo de los Diálogos sobre Gobernanza de Internet. Se trata del esfuerzo mexicano inspirado en el Foro para la Gobernanza de Internet y el modelo de múltiples partes interesadas.

Por: Israel Rosas*

Definiendo a la gobernanza de Internet

El término gobernanza de Internet hace referencia a los mecanismos relacionados de manera directa o indirecta con el desarrollo y uso de Internet. El grado de formalidad de estos mecanismos varía en función de su ámbito de aplicación, por lo que es posible identificar temas de gobernanza de Internet en un abanico que va desde el desarrollo de estándares técnicos hasta el diseño e implementación de políticas públicas a través de leyes y reglamentos.

Una definición de trabajo para este término se encuentra en el párrafo 34 de la Agenda de Túnez para la Sociedad de la Información, elaborada en 2005, durante los trabajos de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información. En ella se reconoce que las partes interesadas del ecosistema deben trabajar en conjunto a favor del desarrollo de Internet:

34. Una definición de trabajo de la gobernanza de Internet es desarrollo y aplicación por los gobiernos, el sector privado y la sociedad civil, en el desempeño de sus respectivos papeles, de principios, normas, reglas, procedimientos de toma de decisiones y programas comunes que dan forma a la evolución y a la utilización de Internet.

Así, la definición de trabajo reconoce un modelo para la gobernanza de Internet en el que cada parte interesada participa en equidad de condiciones y en el desempeño de sus respectivos papeles. Si bien la definición contenida en el párrafo 34 reconoce a los gobiernos, al sector privado y a la sociedad civil, el ecosistema ha reconocido también a la academia y a la comunidad técnica, en línea con el párrafo 36 del mismo documento. A este modelo para la gobernanza de Internet se le llama “de múltiples partes interesadas” o multistakeholder.

Espacios para discutir sobre gobernanza de Internet

Por medio del párrafo 72 de la propia Agenda de Túnez, el ecosistema solicitó al Secretario General de la ONU la creación del Foro para la Gobernanza de Internet (Internet Governance Forum, IGF). Este foro se constituyó como un espacio propicio para discutir sobre los temas de gobernanza de Internet en el marco del modelo de múltiples partes interesadas.

El mandato original del IGF fue otorgado por 5 años, entre 2006 y 2010. En 2010 el mandato fue prorrogado hasta 2015, por lo que durante este año será necesario que la Asamblea General de la ONU decida si renueva o no el mandato del foro, así como el tiempo por el que lo hará, en caso de que la decisión sea positiva. Esto resulta especialmente relevante debido a que México será sede del IGF en 2016 en caso de que el foro siga existiendo.

A nivel regional, los actores del ecosistema encontraron que la agenda global de gobernanza de Internet tenía algunas particularidades en América Latina y el Caribe (LAC). Por ejemplo, en materia de brecha digital, hay regiones del planeta que han conectado a la mayoría de las personas, por lo que sus discusiones se centran en temas como neutralidad de la red o definiciones de banda ancha. Por el contrario, hay países de la región en el que la tasa de desconexión es aún alarmante.

De esta forma surgió la Reunión Regional Preparatoria de América Latina y el Caribe para el Foro para la Gobernanza de Internet (LACIGF). La primera reunión fue celebrada en Montevideo, Uruguay, en 2008. Al igual que el IGF, esta reunión tiene lugar anualmente, pero en países de la región. La agenda de cada edición se mantiene sujeta a consulta pública entre la comunidad con algunos meses de anticipación.

México: Diálogos sobre gobernanza de Internet

Así como las discusiones globales encontraron una agenda particular a nivel regional, algunas naciones identificaron la necesidad de generar espacios para discutir estos temas. De esta forma, en México surgió el Grupo de Iniciativa sobre Gobernanza de Internet, como un esfuerzo impulsado por diversos actores del ecosistema de Internet en el país.

El grupo se propuso llevar a cabo un evento inspirado en el IGF y en el modelo de múltiples partes interesadas. De esta forma surgieron los Diálogos sobre Gobernanza de Internet, cuya primera edición se llevó a cabo en noviembre de 2013 en la Ciudad de México. En aquella ocasión, el esfuerzo mostró ser útil para intercambiar puntos de vista en torno a temas relevantes para el desarrollo de Internet en México.

La segunda edición tuvo lugar el 17 y el 18 de febrero de 2015. Al igual que la primera edición, esta se llevó a cabo en la capital del país y fue oportuno para que los diversos actores del ecosistema se reunieran en un mismo espacio para expresar sus ideas referentes al desarrollo de Internet en México.

Las mesas temáticas giraron en torno a los siguientes temas:

– Introducción a la gobernanza de Internet
– Gobierno, datos y acceso abierto
– Neutralidad de la red
– Tensión de derechos en Internet
– Seguridad de la infraestructura y resiliencia de la red
– Seguridad y cooperación con las autoridades
– Acceso, competencias, reducción de brecha digital y multiculturalismo en Internet
– Modelos locales para la gobernanza de Internet

El Manifiesto para la gobernanza de Internet

Durante la segunda edición de los Diálogos sobre gobernanza de Internet, el ecosistema conoció al Manifiesto para la gobernanza de Internet. El documento fue presentado durante la inauguración del evento por la Coordinadora de Estrategia Digital Nacional de la Oficina de la Presidencia de la República, Alejandra Lagunes.

El manifiesto busca concentrar las coincidencias de los actores y partes interesadas del ecosistema, con el fin de plasmarlas en un documento dinámico que sirva como un punto de referencia a nivel nacional e internacional. Actualmente, el documento se encuentra sujeto a consulta pública en la plataforma de participación ciudadana del Gobierno de la República.

Así, los Diálogos sobre gobernanza de Internet se constituyeron como un espacio propicio para que cualquier actor del ecosistema hiciera escuchar su voz y compartiera sus propuestas conforme al modelo de múltiples partes interesadas. Las sesiones pueden ser revividas en el canal de YouTube dedicado al evento.

*Israel Rosas. Analista en temas de telecomunicaciones y gobernanza de Internet. Lo encuentras en Twitter como @irosasr. Las opiniones aquí vertidas son emitidas a título estrictamente personal, por lo que no deben ser interpretadas como representativas de las instituciones a las que el autor se encuentra adscrito.

Crédito de la imagen: (CC: BY-NC-SA) LOSINPUN / Flickr